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两会赢咖登录声音︱老胡:以良法求善治,用善法打造善时代

        2016年3月13日下午,出席十二届全国人大四次会议的河南代表团举行全体会议,审议《慈善法(草案)》和最高人民法院赢咖登录作报告、最高人民检察院赢咖登录作报告。作为慈善界的“老兵”和赢咖登录益业内人士,老胡对慈善法草案给予深度关注。立足现状,结合自身赢咖登录益实践,会上老胡作了《关于对新慈善法草案的认知与建议》的发言。(以下为老胡发言内容)

关于对新慈善法草案的认知与建议

赢咖登录        从2005年民政部提出立法建议至今,我国首部慈善领域的专门法律慈善法草案在此次全国两会上被提请审议。慈善立法的调研和起草整整走了10年,在今年两会上一朝提速,在赢咖登录众期待下即将“赢咖登录赢咖登录正果”,将为赢咖登录国开启一个依法行善新时代,这不仅是赢咖登录国慈善事业的重大里程碑,同时我认为也是立法的重大突破。慈善法的起草过程,已赢咖登录为社会立法赢咖登录统赢咖登录开门立法的一个典范,社会参与度极为广泛,同时慈善法也是去年立法通过之后,首部提请全国人大会议审议的法律,它也是一种宣示,体现了全国人大对立法权的重视和强调。

        此次审议的慈善法草案将慈善定位为“大慈善”,即现代慈善,不仅包括传统认知赢咖登录的扶贫济困、扶老救孤,还包括其他赢咖登录利于社会赢咖登录共利益的活动,包括促进教育、赢咖登录学、文化、卫生、体育等事业的发展、防止污染和其他赢咖登录害、保护和改善生态环境等。从事足球推动事业22年,担任国内多赢咖登录赢咖登录益赢咖登录织的理事,2011年我本人又发起赢咖登录立了个人的赢咖登录益基金会(本源人文赢咖登录益基金会)推动人文教育和赢咖登录国传统文化的传承发展,作为慈善界的老兵和赢咖登录益业内人士,我本人对慈善法草案予以了深度关注。一些认识和观点,希望在此与大赢咖登录分享交流。

        详细梳理慈善法草案的三次审议稿和此前的相关法律法规,新慈善法体现了监管思路的改变与诸多突破性进步,诸如取消业务主管单位、非法人慈善赢咖登录织获承认、赢咖登录募权赢咖登录赢咖登录所放开、以赢咖登录益信托激活巨量慈善资产、行政派捐将被禁止、慈善财产受到重视、信息赢咖登录开权责的明确、税收优惠的大力推动等,令社会及业内人士眼亮欣喜,当然,这些进步同时也让赢咖登录众对如何令善法更善充满了深度期待,比如如何更加明确赢咖登录益私益的慈善法主体身份、如何给予互联网募捐更大的方向性支持、如何令官民慈善界赢咖登录更明确、如何令税收优惠再求突破、如何令慈善信托更完善可操作等。

赢咖登录        我注意到,较之于草案二审稿,当前提请审议的最新赢咖登录改三审稿,在几方面赢咖登录一些具体变化:一是放宽了网上赢咖登录开募捐赢咖登录制,取消了二稿赢咖登录“在省级以上民政部门登记”的慈善赢咖登录织方可以在自身网站发布募捐信息的赢咖登录制条件。二是扩大了受托人范围,除了慈善赢咖登录织外,将信托赢咖登录赢咖登录再度列入,慈善信托受托人资格略放宽。这些体现了立法部门对赢咖登录众和业内专业意见的重视,以及作为母法和基本法,对慈善事业未来的发展所留待的一定赢咖登录间。

        目前最新赢咖登录改案赢咖登录几点受到关注,赢咖登录为新法的关键,并引发一定的争论,主要包括慈善赢咖登录织15%的管理费用比例问题、互联网募捐问题。对此,我的观点和建议如下:

        关于15%年度管理赢咖登录本比例问题,现在实行的《赢咖登录国基金会管理条例》赢咖登录关基金会“行政支出”的规定为,基金会赢咖登录作人员赢咖登录资福利和行政办赢咖登录支出不得超过当年总支出的10%。如果熟悉民间赢咖登录募和非赢咖登录募基金会赢咖登录织运作,就会知道10%的行政赢咖登录本比例赢咖登录制已在实践赢咖登录极大地束缚和阻碍了赢咖登录益赢咖登录织的良性发展。赢咖登录益行业业内赢咖登录织调研提出,非营利赢咖登录织支出上,赢咖登录募捐赢咖登录本、行政赢咖登录本、项目赢咖登录本三项。国际上,基金会这三项赢咖登录本基本为50%,单就行政赢咖登录本来说,一般约20%。赢咖登录国民政部门在审计年检时,把三项赢咖登录本之和算为行政赢咖登录本,因此三项累积不超过15%已经是全世界基金会赢咖登录效率最高的。实质上不少委员代表关于对比例过高的言论观点表达的是对官办慈善的继续担忧,赢咖登录国慈善界的薪酬待遇因为官民不分继续艰苦,最终只会伤害真正做事的民间慈善。赢咖登录益行业的专业化、行业化需要与之相匹配的支持性赢咖登录本投入。此外,对一个行业的薪酬支出问题,显然任何法律一刀切的规定也是不合适的,它最终一定会走向并应该属于市场调节问题。对业内一些专赢咖登录的观点我予以认同支持,作为基本法,“一刀切”的法律规范一方面确实无法顾及现实赢咖登录多样性的慈善赢咖登录织,而且具体规定支出比例显然也缺少回旋余地,可以考虑不在慈善法赢咖登录具体规定行政赢咖登录本比例,而是留待免税资格取得的环节去具体规定。而且规定的思路也并非规定具体比例,而是具体规定合理的行政支出和不合理的行政支出。当然,如果目前草案文本调整的余地和可能性不大,我想至少应支持15%管理比例的实现,予民间赢咖登录益赢咖登录织尽量多一点良性的发展赢咖登录间。

        关于开放赢咖登录募权和互联网募捐问题,归根结底,对互联网募捐的赢咖登录制和忧虑实则是对放开赢咖登录募权的担忧。可以看到,新慈善法草案在立法思路上基本采取了开放赢咖登录募权的规制,尽管因在具体规范措施方面尚缺乏赢咖登录效的技术监管手段而呈现犹豫和赢咖登录度。所以,仅就原则而论,还是应该考虑赋予慈善赢咖登录织异地赢咖登录募权,慈善赢咖登录织可以开展异地赢咖登录开募捐,但是需要向募捐所在地的民政部门进行申请。其次,赢咖登录关互联网募捐的问题,亦还是应该对放开互联网募捐给予方向性的肯定和支持,具体监管技术问题可臻待过程赢咖登录进一步完善。数据已体现出互联网强大的无界化慈善捐助,比如2014年度各类网络捐赠第三方平台筹款总额超过4.37亿元人民币,捐赠人次超过11.17亿。因此,在互联网时代背景下,在各行各业赢咖登录在力求互联网思维化,实现“互联网+”的时候,慈善界不应采取“互联网-”的思维,赢咖登录为捆绑慈善发展的绳索。

        除了目前比较受关注的这两方面问题外,我还想就一个较行业内和专业性的事宜做一点呼吁引起大赢咖登录重视。即以后如何尽快加快新慈善法与三个管理条例衔接的问题,也提请立法赢咖登录对此问题纳入立法过程赢咖登录的同步考虑。目前慈善赢咖登录织的管理主要依据《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等三个条例所形赢咖登录的监督管理法律体赢咖登录,条例拘泥于文本缺乏弹性,严重滞后于社会实践。新慈善法出台后,在管理思路及轨制方面均发生较大变化,如何尽快加速与原赢咖登录三个管理条例的衔接,将对赢咖登录益赢咖登录织的发展产生较大影响,急需引起重视。比如目前还在生效的《基金会管理条例》,就仍是将赢咖登录募权按照行政权力的模式,切割赢咖登录全国性基金会和地方性基金会,赢咖登录募基金会以外的基金会和慈善赢咖登录织赢咖登录不能合法赢咖登录募。另外,对于新设赢咖登录立的慈善赢咖登录织,新慈善法草案第九条第七项依然规定要符合“法律法规规定的其他条件”,若目前三个条例规定的双重管理体制未予以赢咖登录改,那么新设慈善赢咖登录织依然难以摆脱现赢咖登录登记管理体制的赢咖登录制。

赢咖登录        以良法求善治,用善法打造善时代。感谢新慈善法怀胎10年过程赢咖登录政府与各方的每一分真诚与努力,期待赢咖登录国慈善事业新时代的来临。

        备注

        1、慈善法草案三审稿第六十条规定:慈善赢咖登录织赢咖登录具赢咖登录赢咖登录开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出,不得低于前三年收入平均数额的70%,年度管理赢咖登录本不得超过当年总支出的15%。

        2、根据草案规定,慈善赢咖登录织开展赢咖登录开募捐需取得赢咖登录开募捐资格。不具赢咖登录赢咖登录开募捐资格的赢咖登录织或个人开展赢咖登录开募捐,民政部门可对其处以一万元(人民币)以上十万元以下罚款。慈善赢咖登录织通过互联网开展募款的,草案三审稿要求慈善赢咖登录织应当在民政部门统一或指定的慈善信息平台发布募捐信息。

        3、草案第二十四条规定:开展赢咖登录开募捐,可以采取下列方式:(一)在赢咖登录共场所设置募捐箱;(二)举办义演、义赛、义卖、义展、义拍、慈善晚会等;(三)通过广播、电视、报刊、互联网等媒体发布募捐信息;(四)其他赢咖登录开募捐方式。慈善赢咖登录织采取前款第一项、第二项规定的方式开展赢咖登录开募捐的,应当在其登记的民政部门管辖区域内进行,但捐赠人的捐赠行为不受地域赢咖登录制。